Сделаем это по-честному

В сентябре 2020 года в послании народу Казахстана президент Касым-Жомарт Токаев поручил изменить регулирование предпринимательской деятельности, начав его с чистого листа. И затем ещё не раз обращается к этой теме на протяжении трёх лет [газетная статья].

Иными словами, чтобы требования к бизнесу со стороны госорганов были обоснованы, практически выполнимы, соразмерны, рациональны, последовательны, доступно изложены и не допускали вольного толкования.

Чтобы изменилась вся система госрегулирования – с акцентом на безопасность жизни и здоровье людей, экологических систем и правопорядке, с изъятием из законодательных и подзаконных актов лишнего и ненужного регулирования. Принцип «законности, справедливости и равенства» должен на практике обеспечиваться деятельностью госорганов по отношению к бизнесу, чтобы любое требование к предпринимателям соответствовало перечисленным основным условиям.

Иначе не может быть введено никакое новое требование, а тем более его ужесточение. Если любой госорган посчитает необходимым дополнить своё регулирование новым требованием, то ему придётся отказаться от двух действующих, отменить их, иначе новое или ужесточающее принято не будет. Это мировая практика, применяемая в ряде развитых стран и начавшаяся в Великобритании – принцип «1 in, 2 out».

Изменяется регуляторная политика – путём обеспечения соответствующими инструментами, с помощью которых достигается исполнение принятых требований. Отменили как класс проверки на деятельность субъектов предпринимательства, оставив только на соответствие бизнеса квалификационных требований по выданным разрешениям. И внеплановые, которые проводятся по основаниям, определённым предпринимательским кодексом. Очень важно, что проверяется при этом не вся деятельность, а конкретный факт нарушения, допустим, по жалобе, что не выдали чек. В любом случае основания должны быть чёткими и внятными.

Важно понимать, что приоритет в государственном контроле отдается профилактике, возможности самому бизнесу исправлять нарушения без привлечения к административной и иной ответственности. Должно уходить в прошлое «закошмаривание» бизнеса. В законодательных рамках оно уже в прошлом, хотя по факту нередко виноваты госорганы, которые пользуются незнанием законов предпринимателями. Но если раньше мы только и делали, что устанавливали правила игры для бизнеса, то регулирование «с чистого листа» устанавливает такие правила для государственных органов.

Со следующего года будет полноценно работать в качестве обязательной нормы для каждого госоргана автоматизация системы оценки и управления рисками при выборе объектов и субъектов контроля. Процесс этот непростой и требует времени, но при отсутствии перехода на цифру госорган может контролировать только пять процентов своих подконтрольных субъектов предпринимательской деятельности.

Автоматизация – ещё один шанс избавиться от коррупции. Чем меньше влияние человеческого фактора, тем больше оснований для объективности принятия решений. На помощь бизнесу в рамках нового регулирования приходит информационная система «Реестр обязательных требований», в котором в разрезе сфер деятельности имеется исчерпывающий перечень нормативных правовых актов.

Если я, например, занимаюсь животноводством, то нет мне необходимости изучать их сотни по всем видам деятельности в сельском хозяйстве, а достаточно будет только связанных именно с животноводством. Зато будет у меня возможность усвоить и понять их досконально. Но теперь стоит задача перед госорганом ввести в реестр каждый из этих НПА, ничего не упустив, в противном случае это он, а не я, будет подлежать ответственности за то, что какие-то акты не вошли в реестр. А ко мне контролирующий орган не сможет предъявить административное взыскание.

Закон от 30 декабря 2021 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения новой регуляторной политики в сфере предпринимательской деятельности и перераспределения отдельных функций органов внутренних дел Республики Казахстан» по сути носит рамочный характер. Весь прошлый год мы готовили необходимые изменения в отраслевые законы и надеемся, что в ближайшее время в режиме дедлайн новые мажилисмены приступят к рассмотрению законопроекта, который, перейдя в полноценный правовой статус, даст возможность нашему бизнесу почувствовать в полной мере благие перемены в осуществлении своей деятельности.

Гульнар Курбанбаева, руководитель проектной группы при НПП «Атамекен» по разработке и внедрению регулирования с чистого листа