Комитет парламента Кыргызстана во втором чтении одобрил законопроект «об иностранных представителях»

Комитет по конституционному законодательству, госустройству, судебно-правовым вопросам и регламенту Жогорку Кенеша одобрил во втором чтении законопроект «об иностранных представителях». Такое решение члены комитета приняли на заседании 23 января.

Основное изменение, которое внесли депутаты, касается срока по уголовной ответственности за создание и руководство НКО, деятельность которой «сопряжена с насилием над гражданами». Срок по этой статье снизили с пяти до трёх лет. Также за активное участие в деятельности такой НКО предлагается наказывать лишением свободы на пять лет, вместо 10.

Жогорку Кенеш принял законопроект «об иностранных представителях» в первом чтении на заседании в конце октября 2023 года. Сам проект закона был инициирован в 2022 году. В начале в числе инициаторов документа значилось более 30 депутатов, но позже их число сократилось.

Основным автором документа выступила депутат Надира Нарматова.

Законопроект, который называют в Кыргызстане аналогом российского репрессивного закона «об иностранных агентах», предусматривает внесение изменений в закон «О некоммерческих организациях» и уголовный кодекс.

Согласно законопроекту:

• Местные некоммерческие организации, получающие финансирование из-за рубежа и осуществляющие политическую деятельность, признаются «иностранными представителями» и регистрируются в соответствующем реестре. Деятельность организаций, не зарегистрированных в качестве «иностранных представителей», будет приостанавливаться на шесть месяцев.
• Участвующими в политической деятельности признаются организации, проводящие и финансирующие политические акции, направленные на «воздействие на решения государственных органов», «изменение государственной политики» и «создание общественного мнения».
• Не считаются вовлеченными в политику организации, работающие в сфере науки, культуры, искусства, здравоохранения, социальной поддержки граждан, спорта, экологии и благотворительности.
• Организации, признанные «иностранными представителями», будут обязаны предоставлять дополнительные отчеты. Например, они должны ежеквартально отчитываться перед соответствующими государственными учреждениями о целях использования полученных извне денег, а каждые полгода сдавать отчет о своей общей деятельности и руководителях.
• Некоммерческие организации также могут подвергаться внеплановым проверкам. Основанием для проведения таких проверок могут послужить заявления от государственных органов.
• Основателей и руководителей организаций, побуждающих граждан «отказаться от исполнения своих гражданских обязанностей или совершать других противоправных действий» будут штрафовать или лишать свободы.

После того, как Жогорку Кенеш принял проект закона «об иностранных представителях» в первом чтении, активисты в Кыргызстане выступили с обращением к посольствам западных стран не выдавать визы причастным к принятию документа депутатам. Также против проекта закона выступил ряд международных организаций, местное медиасообщество совместно с бизнес-ассоциациями.

С призывом отклонить законопроект к властям Кыргызстана обращались три спецдокладчика ООН и официальный представитель Управления ООН по правам человека. Принятие проекта закона также комментировало представительство Евросоюза в Кыргызстане. Там отметили, что законопроект «об иностранных представителях» в случае принятия может повлиять на возможность ЕС и других международных доноров осуществлять деятельность по сотрудничеству в Кыргызстане.