Обращение членов Национального совета Заинтересованных сторон Инициативы Прозрачности Добывающих Отраслей (ИПДО) поступило в редакцию "АЖ". Приводим его без купюр.

Президенту Республики Казахстан

г-ну ТОКАЕВУ К.К.

Копия:

Премьер-министру

Республики Казахстан

Бектенову О.А.

Председателю Сената Парламента

Республики Казахстан

Ашимбаеву М.С.

Председателю Мажилиса Парламента

Республики Казахстан

Кошанову Е.Ж.

Министру Промышленности и

Строительства

Республики Казахстан

Нагаспаеву Е.К.

Генеральному Прокурору

Республики Казахстан

Асылову Б.Н.

Председателю

Агентства РК

по финансовому мониторингу

Элиманову Ж.К.

Председателю Комитета

по возврату активов

Генеральной прокуратуры

Республики Казахстан

Суиндикову Н.М.

Открытое обращение гражданского общества Казахстана в связи с приостановкой статуса страны в Инициативе Прозрачности Добывающих Отраслей (ИПДО)

Уважаемый Касым-Жомарт Кемелевич!

Обращаем Ваше внимание на системную проблему, сложившуюся ввиду второй по счету приостановки членства Казахстана в ИПДО.

В ходе Вашей личной встречи с Председателем Международного правления ИПДО Хелен Кларк 11 декабря 2024 года (Глава государства принял председателя правления «Инициативы прозрачности добывающих отраслей» Хелен Кларк — Официальный сайт Президента Республики Казахстан) было подтверждено намерение страны оставаться приверженной принципам ИПДО. В этой связи мы выражаем обеспокоенность повторной приостановкой статуса и надеемся на конструктивный диалог со всеми заинтересованными сторонами по разрешению этой ситуации.

Напомним, что Казахстан является участником ИПДО с 2007 года, выпустив 16 отчетов и получив международное признание за внедрение онлайн-отчетности в 2016 году. Более того, с 2013 по 2018 годы, Казахстан был признанным региональным лидером в Центральной Азии, имея статус страны со значительным прогрессом, включив в том числе регионы в процесс раскрытия данных по социально инфраструктурным проектам, финансируемых добывающими компаниями.

Однако с 2019 года начался постепенный системный спад по исполнению ИПДО, акиматы «самоустранились» из общего алгоритма обеспечения прозрачности своих взаимоотношений в рамках социального инвестирования добывающими компаниями. Параллельно шел процесс торможения и постепенного сворачивания интереса со стороны правительства и уполномоченных органов центрального уровня. Национальный совет заинтересованных сторон (НСЗС) утратил качество своей регулярности: начиная с 2022 года его заседания практически не проводятся, профильное ведомство минимизировало свои контакты с гражданским обществом, являющимся одним из ключевых субъектов НСЗС.

Общая ситуация привела к перебоям предоставления национальных отчетов ИПДО вкупе с резким снижением их качества, что в феврале 2023 года привело к приостановке членства Казахстана в связи с несвоевременной публикацией Отчета о реализации ИПДО по решению МеждународногоПравления ИПДО. К сожалению, в 2025 году эта ситуация повторилась – Отчет ИПДО за 2022 год не принят НСЗС из-за крайне низкого качества и несоответствия требованиям Технического Задания и Стандарта ИПДО.

Значение ИПДО для становления Нового Казахстана

Приостановка статуса – это тревожный сигнал для страны как в международном репутационном плане, так и с позиций устойчивости инициированного Вами курса трансформации страны на принципах Справедливого Казахстана, который мы полностью разделяем и поддерживаем.

Срыв Казахстаном исполнения своих обязательств в рамках ИПДО наносит комплексный ущерб по всем направлениям строительства Справедливого Казахстана, а именно:

• Подрывает курс на возврат незаконно полученных активов и реализацию соответствующего Закона, позволяя нераскрытым бенефициарам оставлять в тени значительный сегмент своих ресурсов, которые могут быть использованы в ущерб национальной безопасности и внутриполитической стабильности;
• Сужает возможности бюджета, усиливая теневую экономику, коррупцию и препятствуя воплощению задуманных Вами социально-экономических реформ, снижая доверие общества к проводимой политике и ограничивая возможности государства;
• Создает репутационные издержки глобального уровня, ухудшая рейтинги страны и снижая доверие к ней со стороны международных инвесторов, подрывая Ваш курс на перезагрузку инвестиционной политики и превращение Казахстана в лидера инвестиций региона;
• Ослабляет геополитический авторитет Казахстана, нанося урон выбранному курсу укрепления нашей страны как средней державы\middle power: рычаги ИПДО являются серьёзным компонентом обеспечения регионального лидерства страны, её закрепления в качестве уважаемых партнёров мирового сообщества;
• Сокращает окно возможностей страны в продвижении повестки ЦУР ООН, поскольку соблюдение Стандарта ИПДО соответствует всем 17 целям устойчивого развития, влияя на каждый аспект реализации экономической, социальной и экологической компонент ЦУР;
• Нарушает целостность усилий страны в продвижении к стандартам Организации ФАТФ и перспективам вступления страны в её систему, блокируя механизмы финансовой прозрачности и подотчетности обществу, размывая вектор на борьбу с финансированием терроризма, отмывание преступных доходов;
• Препятствует преодолению сырьевой зависимости страны, осуществлению энергоперехода, реализации курса на высокотехнологичную экономику знаний;
• Дискредитирует курс внутренней политики на укрепление Слышащего государства: в процессе диалога заинтересованных сторон по продвижению ИПДО голос гражданского общества остается неуслышанным и невостребованным;
• Нарушает ключевой принцип Справедливости распределения доходов в обществе, воплощения Нового общественного договора и оказывает негативное влияние на строительство социального государства, каким стремится стать Казахстан под Вашим руководством.

С учетом вышеизложенного, является ли случайной сложившаяся «техническая» ситуация с двукратным нарушением Казахстаном своих обязательств в рамках ИПДО – серьёзный вопрос, на который важно обратить самое пристальное внимание и установить реальные причины этого.

Если же остановиться на «технических аспектах» вопроса – речь идёт о необходимости усиления работы по реализации международных обязательств и прозрачности в добывающем секторе. Казахстан имеет богатый опыт в этом направлении, и для сохранения доверия международных партнёров и гражданского общества важно своевременно публиковать отчеты и обеспечивать их качество.

Таким образом, ключевые вопросы, требующие внимания:

Национальный отчет за 2020-2021 годы не был опубликован в установленные сроки, а отчет за 2022год до сих пор не завершен. Приостановка статуса Казахстана как страны, реализующей ИПДО, означает, что страна на данный момент не выполняет своих обязательств по прозрачности добывающего сектора, и если так будет продолжаться, то рано или поздно это приведет к исключению страны из Инициативы. К сожалению, мы наблюдаем, как правительство в течение ряда лет игнорирует обращения гражданского общества: встречи по ИПДО проводятся реже одного раза в год, и гражданское общество фактически лишено возможности обсуждать важные вопросы управления добывающим сектором страны. Правительство потеряло место в Международном правлении ИПДО, не выполняет требования международного Стандарта ИПДО и Кодекса о недрах РК раскрывать содержание контрактов и лицензий.

Необходимо обеспечить достаточное финансирование изготовления национального отчета ИПДО для соответствия международным стандартам прозрачности. Усиление механизмов консенсусного принятия решений в рамках Национального Совета Заинтересованных Сторон (НСЗС) позволит повысить доверие всех сторон к отчетности.

Казахстан взял на себя обязательства по реализации Целей Устойчивого Развития ООН (ЦУР), в том числе, по ЦУР №16 – «Мир, справедливость и эффективные институты», которая предусматривает доступ к информации и прозрачное управление государственными ресурсами.Обеспечение прозрачности доходов от добывающей отрасли играет ключевую роль в реализации программы «Национальный фонд – детям», направленной на справедливое распределение доходов страны.

Казахстан традиционно демонстрирует высокий уровень вовлеченности в международные инициативы, направленные на укрепление прозрачности и подотчетности. Мы убеждены, что восстановление статуса страны в ИПДО является важной целью, способствующей общественному согласию и повышению международного имиджа страны.

Мы выражаем надежду, что данные вопросы будут учтены и станут основой для конструктивного взаимодействия всех сторон.

Прозрачность добывающего сектора – это не просто требование международных стандартов, это право каждого гражданина Казахстана!

Мы требуем реальных реформ! Мы требуем подотчетности! И поддерживаем Ваши усилия в направлении построения справедливого, прозрачного и благополучного общества, важным инструментом которого является глобальный стандарт ИПДО.

Подписали:

Члены Национального Совета Заинтересованных Сторон ИПДО от гражданского общества:

Каиржан Абдыхалыков

Шолпан Айтенова

Виталий Колточник

Павел Лобачев

Дмитрий Полтаренко

Татьяна Седова

А также

Данила Бектурганов – модератор диалоговой площадки ИПДО

Мария Лобачева - член Международного Правления ИПДО,

Светлана Ушакова - представитель гражданского общества, участвующего в имплементации ИПДО.

Следующая статья

Над головой Натальи Малярчук (Natalya Malyarchuk) сгущаются тучи