Реформы последних пяти лет ставят Казахстан в один ряд с развитыми демократиями

Современный этап политической модернизации страны экс­перты условно делят на четыре комплексных пакета реформ. Первый, временные рамки которого ограничиваются 2019 годом, был направлен на либерализацию политического ландшафта страны. Второй пакет – 2020 год – посвящен вопросам местного самоуправления и прав человека.

Третий, обозначившийся в январе 2021 года, включал в себя снижение порога для прохож­дения политических партий в Мажилис с 7 до 5% и введение в избирательные бюллетени графы «против всех», в результате чего значительно упростилась процедура регистрации политических партий и был усовершенствован избирательный процесс в целом. В продолжение ранее выдвинутых и реализованных инициатив четвертый пакет реформ в сентябре 2021 года акцентировал внимание на включении 30% квоты для женщин и молодежи при распределении депутатских мандатов и расширении перечня квотируемых граждан, среди прочих инициатив.

Все эти действия существенно расширили полномочия Мажилиса, а согласно новой избирательной модели выборы прошли по партийным спискам и одномандатным округам. Таким образом, по итогам парламентских выборов в марте 2023 года туда прошли шесть партий, три из которых впервые получили депутатские мандаты.

В результате в стране были созданы необходимые законодательные условия для демократического развития, защиты прав человека и укрепления верховенства закона, а также обеспечено широкое участие граждан Казахстана в процессе принятия политических решений в рамках внедрения принципов концепции «слышащего государства».

Реализация данных политических реформ, взаимосвязанных с экономическими и социальными сферами жизни страны, была позитивно воспринята международным сообществом.

– Внесенные изменения свидетельствуют о стремлении Президента Токаева сформировать ответственное гражданское общество, реально влияющее на власть и облик государства, – отмечает член правления Инс­титута азиатских и глобальных исследований им. М. Бойма Ежи Олендзкий. – Примечательно, что в процессе административных, политических и экономических преобразований постоянно реа­лизуется программа инвес­тиций в будущие поколения (развитие образования, Нацио­нальный фонд), а также повышаются шансы молодых людей на интеграцию в законодательные и исполнительные структуры центральной и местной власти. Выбранное направление реформ соответствует демократическим принципам и должно найти положительный отклик в западных странах, а также в оценках организаций, занимающихся правами человека и процессами демократизации, которые часто не признают положительных изменений в этих областях. Проведенные изменения укрепляют трёхстороннее разделение власти, а также независимость судебной системы, – подчеркивает эксперт.

Конституционная реформа

На общенациональном референдуме 2022 года, прошедшем впервые с 1995 года, большинство избирателей одобрили поправки к Конституции, направленные на децентрализацию власти. Конституционные реформы, затрагивающие треть Основного закона, преобразовали Казахстан из суперпрезидентской формы правления в президентскую республику с более сильным Парламентом. И самое главное – поправки закрепили в законодательстве положение об однократном семилетнем сроке для Президента РК без права на переизбрание. Эта инициатива имеет сразу несколько плюсов. Во-первых, семилетний срок является достаточным для реа­лизации любой амбициозной программы. Во-вторых, ограничение президентского мандата одним сроком гарантирует, что Глава государства максимально сосредоточен на решении стратегических задач национального развития.

Президентские полномочия над местными должностными лицами теперь ограничены: Глава государства назначает акимов городов и областей только с согласия маслихатов. Сокращена «президентская квота» в Сенате. Близким родственникам Президента запрещено занимать высокие должности в Правительстве и квазигосударственном секторе. В Казахстане заработал Конституционный суд.

Реформа Основного закона страны дала ответ на ещё один очень важный для казахстанцев вопрос – внесены поправки в статью 6 Конституции, в соответствии с которой земля и её недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы отныне принадлежат народу. От имени народа право собственности осуществляет государство. При этом сохранены действующие положения Конституции, согласно которым земля может находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом.

– Теперь в Конституции закреплен запрет на нахождение в политических партиях Главы государства, председателя и судей Конституционного суда, председателей и членов Центральной избирательной комиссии и Высшей аудиторской палаты в период исполнения полномочий. Это позволило обеспечить равноудаленность и независимость указанных субъектов от политических партий в своей деятельности, – комментирует директор Института прикладных этнополитических исследований Талгат Калиев. – На мой взгляд, эти реформы стали не просто ответом на трагические события Кантара, они являются отражением мировоззрения Касым-Жомарта Токаева в принципе, его взгляда на институциональное развитие страны.

Выборы акимов и Национальный курултай

Внесенные в законодательство изменения сделали возможным дальнейшее развитие местного самоуправления и гражданского общества. В 2023 году в Казахстане впервые прошли выборы акимов районов и городов областного значения. Также за два с лишним года избиратели напрямую избрали 1 700 сельских акимов.

В соответствии с Конститу­цион­ным законом «О выборах в РК» с 2025 года в Казахстане выборы акимов районов и городов областного значения будут проводиться на постоянной основе.

– Для Казахстана – это шанс пройти полную политическую модернизацию, – уверен Талгат Калиев. – Ведь демократия – это дорога с двусторонним движением, и как гражданское общество будет использовать предоставленные возможности участвовать в жизни государства – зависит теперь от нас самих. Сегодня нашему обществу предстоит подняться на новый уровень и начать пользоваться теми инс­титуциональными возможнос­тями, которые нам даёт новая политическая система.

Особое место в системе взаимо­отношений общества и государства сегодня занимает Национальный курултай, сменивший Национальный совет общественного доверия, который был создан Президентом Токаевым сразу после вступления в долж­ность в 2019 году. НСОД играл довольно важную роль в разработке всех четырёх пакетов политических реформ, а после был преобразован с целью стимулирования участия общественности в управлении и процессах принятия решений, определяющих идеологические и культурные параметры будущего развития Казахстана.

Сейчас в состав Национального курултая входят 117 человек со всех регионов страны, это представители различных сфер деятельности и поколений. Первая их встреча прошла в Улытау в 2022 году.

17 июня 2023 года Касым-Жомарт Токаев созвал второе заседание Национального курултая, которое завершилось принятием Плана реализации президентских инициатив. В него вошли проекты по поддерж­ке молодежи страны, реновации сельских школ и улучшению работы детских и молодежных организаций.

Третье заседание состоя­лось 15 марта 2024 года в Атырау. В своём выступлении Президент изложил видение модернизированного общества и стратегические цели установления открытой рыночной экономики, продвижения цифровизации, развития искусст­венного интеллекта, усиления транзитно-логистических возможностей, поддержки предпринимательства и поощрения инноваций.

– Таким образом, с момента учреждения НСОД и до третьего заседания Национального курултая был реализован полный цикл политических реформ, которые сегодня кардинально видоизменили и страну, и общество, – считает Талгат Калиев. – У нас сегодня нет табуированных тем, в стране развивается огромное количество пабликов и новых медиа, где обсуждаются любые темы, обращения в адрес власти. Сегодня это стало нормой, а ещё пять лет назад сложно было представить. Мы получили выборы акимов сельских округов, районов и городов, возможность избирать депутатов по мажоритарному принципу, созданы новые политические партии, само слово «оппозиция» перестало быть крамольным. Это большой результат за столь невеликий промежуток времени.

Слышащее государство

Однако реформирование политической системы – это не цель, а средство, необходимое для достижения главного прио­ритета – создания «слышащего государства», о котором Президент Токаев говорил с первых дней вступления в должность. Это целый комплекс мер, включающий в себя в том числе и глубокое реформирование законодательных норм, определяющих взаимоотношения власти и гражданина.

Так, впервые принят Адми­нист­ративный процедурно-процессуальный кодекс, направленный на внедрение и функционирование эффективных механизмов защиты прав граждан при рассмотрении публично-правовых споров, а также установление гарантий, позволяющих гражданам участвовать в процессе принятия решений органами власти. Вступил в силу Закон «Об общественном контроле», направленный на повышение открытости и подотчетности обществу органов власти, а также стимулирование гражданской активности. Создан единый легитимный институт онлайн-петиций для инициирования гражданами реформ и предложений.

Завершено создание постоянно действующих общественных и онлайн-приемных в центральных и местных государственных органах, в местных бюджетах предусмотрены средства на реализацию предложений жителей по проекту «Бюджет народного участия».

Обеспечен ввод в промышленную эксплуатацию ИС E-Otinish с подключением более 50 тыс. организаций и институционализацией в качестве «одного окна» для приёма всех видов обращений. Сформирована вертикаль работы с обращения­ми в государственных органах под координацией аппарата Правительства. В результате за последние пять лет количество этих обращений выросло более чем в два раза, составив 51 тыс. в 2023 году. Можно сделать вывод, что растущая активность заявителей является как свидетельством особого доверия граждан к Главе государства, так и индикатором реальной потребности граждан быть услышанными.

В целях обеспечения единого стандарта работы с населением действует Центр приёма граж­дан, в котором по единому учету и графику приём ведут руководители центральных государст­венных органов. Дальнейшее масштабирование данного положительного опыта начато в регионах.

На сегодняшний день в зависимости от востребованности со стороны населения акиматами областей и городов определены и 129 фронт-офисов, которые охватывают все областные центры, а также ряд городов областного значения и районных центров. К этому моменту центры приёма граждан в регионах посетили более 10 тыс. человек, предоставлено свыше 5 тыс. консультаций, в операционных залах принято 2 тыс. обращений, проведено порядка 500 плановых личных приемов.

Внедрен новый формат встреч акимов регионов и руководителей центральных исполнительных органов с населением, направленный в целом на улучшение коммуникации с переходом от монолога к диалогу. Одним из показательных примеров реализации концепции «слышащего государства» послужило решение Президента о запрете проекта строительства «Кокжайлау», вызывавшего возражения и недовольство широкой общественности.

С апреля 2024 года начала работу официальная платформа для подачи онлайн-петиций epetition.kz.

Таким образом, государство создало всю необходимую инфраструктуру для реализации запросов гражданского общества и возможности участия в принятии важных для страны решений каждого казахстанца.